21/11/17 10:58

Политика

Европейская оборона: что она предусматривает и как работает

(La Stampa, Италия)

14/11 20:00

Жан-Клод Юнкер назвал европейскую оборону «спящей красавицей Лиссабонского договора». 13 ноября она проснулась и сделала свои первые шаги вместе с 23 государствами-членами ЕС, которые после полудня подписали и передали Федерике Могерини просьбу о присоединении к постоянному структурированному соглашению по обороне, которое в Евросоюзе называют PESCO. Приведет ли оно к формированию европейской армии, как того хочет Эммануэль Макрон? До этого еще очень далеко, но скоро это четко изложенное черным по белому намерение перерастет в конкретные проекты.


Необходимым стимулом для этого решения стали два исторических феномена: Брексит, с которым связан выход из состава ЕС наиболее бездейственного государства в области обороны, и появление в Белом доме Дональда Трампа, пославшего Европе предельно ясный месседж: в области обороны ей следует рассчитывать на собственные силы. «За несколько месяцев мы проделали гораздо больший путь, чем за последние 60 лет», — заявила министр обороны Италии Роберта Пинотти (Roberta Pinotti), находящаяся 13 ноября в Брюсселе вместе со своим коллегой министром иностранных дел Анджелино Альфано (Angelino Alfano). «Сегодня — исторический день для европейской обороны, — добавила Федерика Могерини, Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности, — но это не просто праздничный день. Это начало новой истории».

 

Кто подписал соглашение

 

Италия, а также Франция, Германия и Испания являются твердым ядром 23 стран, решивших «впрячься в эту телегу». Фактически это подтверждает, что Европа способна совершать шаги вперед, только если это происходит в ускоренном темпе. Мальта, Ирландия, Дания, Португалия и Великобритания не примкнут к PESCO. По крайней мере, не сразу: как и во всех «скоростных» проектах, дверь остается открыта для тех, кто хочет присоединиться к ним попозже. «В качестве исключения» даже третьи страны (не члены ЕС) могут быть приглашены к участию в некоторых проектах, если «они внесут существенный дополнительный вклад», но у них не будет решающего права в руководстве PESCO. В будущем это даст возможность сотрудничать с Великобританией.

 

Когда соглашение вступит в силу

 

Формально PESCO станет реальностью после одобрения квалифицированным большинством в Совете ЕС по иностранным делам, голосование запланировано на 11 декабря. Цель состоит в том, чтобы дать стартовый толчок «до конца года». Процесс принятия решения будет развиваться в два этапа: комплексный, включающий в себя участие Совета, где решения будут приниматься единогласно странами, примкнувшими к PESCO; и предметный, внутри отдельно взятых проектов, этим этапом будут руководить страны, которые будут принимать в них участие.

 

В чем состоит соглашение

 

Проекты, в связи с которыми будут тесно взаимодействовать 23 страны, еще не определялись детально, но вскоре появится их точный список. Эти проекты коснутся различных аспектов, как в развитии возможностей, так и в оперативном масштабе «с целью оптимизации имеющихся ресурсов и повышения их общей эффективности». Одним из слабых пунктов действующей системы европейской обороны — где каждая страна отвечает сама за себя — связан как раз с повышением стоимости и различными характеристиками вооружения каждого отдельно взятого государства, которые зачастую не способны вести между собой диалог.

 

Какие темы затронуты

 

Как раз на фронте развития и промышленного единства Комиссия ЕС уже сделала несколько шагов вперед летом, учредив Европейский фонд обороны (его еще должен одобрить Европарламент: первые проекты планируется финансировать в 2019 году), его будут использовать для исследования, развития и приобретения вооружения. Фонд получит финансирование объемом 500 миллионов евро на 2019 и 2020 годы с целью достичь квоты в миллиард в 2021 году. Ожидаемый эффект увеличения (он зависит от участия каждого государства в отдельности) предусматривает инвестиции на 5 миллиардов в год.

 

Как защититься от российской пропаганды

 

Есть и еще одна сфера, в которой Европа ищет инструменты общей защиты, и это борьба с фейковыми новостями, связанная, главным образом, с противостоянием российской пропаганде. Официально в Брюсселе говорят о рабочих группах, связанных со стратегической коммуникацией ЕС: европейская служба внешних дел (возглавляемая Могерини) на данный момент запустила уже три группы. Одна занимается делами Восточной Европы, вторая — Западными Балканами, третья — арабским миром. Могерини потребовала выделения «дополнительных ресурсов» на эти проекты. Тем временем, комиссия запустила общественные консультации, чтобы противостоять распространяемым в интернете фальсифицированным новостям, обращаясь к СМИ, социальным сетям, исследователям, властям и гражданам в попытке справиться с этой проблемой. Помимо прочего, будет сформирована группа экспертов (кандидаты могут подавать свои заявки до середины декабря), она начнет свою работу с января и будет противостоять дезинформации. По мнению евродепутата Марко Дзанни (Marco Zanni) из группы Enf, в которую входит также «Лига севера», речь идет об учреждении «Министерства правды»: бывший соратник Беппе Грилло (Beppe Grillo) заявил о намерении провести опрос, «на каком основании независимые власти будут принимать решение о том, что правда и что нет».